當出國留學成為潮流，而留學生年齡又有愈來愈年輕化之趨勢下，不論是因移民、父母應聘出國、或是為提昇自我之競爭力，而成為小留學生，也不論最終是否成為他國公民，為數不少的小留學生和家長們總面臨程度不一的「兵役問題」。如何解決這些困擾？現行法令是否有缺失？國籍法、兵役法、歸國僑民服役辦法、護照條例、入出國及移民法等相關法令之灰色地帶，如何釐清？如何兼顧公平正義原則？現行兵役制度是否應做調整以因應國籍政策？目前相關法令規定措施是否符合程序正義？等問題，值得深入探討。

議題：

1.小留學生面臨兵役問題之不同類型案例探討。
2.取得他國公民身份之小留學生回國工作，面臨兵役問題如何處理？申請放棄原有國籍，以便落實單一國籍制度？或在小留學生重返國門前，在外館申請簽證時，政府部分應確切落實告知相關法令之程序正義職責？
3.役政署與入出境管理局間之資訊連結是否健全？
4.如何解決小留學生滯留國外，有家歸不得之窘境？
5.現行法令措施尚有何缺失？如 何兼顧公平正義原則並避免人才排除條款？

小留學生面臨兵役問題公聽會摘要：

小留學生面臨兵役問題之類型

類型1：

15歲前出國，典型小留學生，隨後取得他國國籍和身分，擁有雙重國籍，回國時以外國人身份入境，並應聘從事科技業工作，至今逾三年。因回台後並未申請喪失中華民國國籍，而引發服役問題。

類型2：

15歲以後，18歲以前持中華民國護照出國，並到台灣學制相同之國家求學。在滿19歲當年12月31日前取得四年制以上大學之入學許可證明，並入學就讀。在求學過程中持入學許可證進出台灣，但每次不得超過2個月。完成學業後回到台灣仍須服兵役。

類型3：

15歲以後，18歲以前持中華民國護照出國，並到與台灣學制相同之國家求學，因台灣學制問題，延後一年就讀小學（依據國民教育法第8條規定：國民小學入學年齡當年度9月1日滿六足歲為就學基準），無法在滿19歲當年12月31日前取得四年制以上大學之入學許可證明，因此觸犯兵役法及相關規定，須長期居留在他國，無法回台灣省親。

類型4：

15歲以後，18歲以前持台灣護照出國留學，並到台灣學制相同之國家求學。但是語文能力不佳，需在語文學校就讀一年以上，所以無法在滿19歲當年之12月31日前取得四年制以上大學之入學許可證明，因此觸犯兵役法及相關規定，須長期居留在他國，無法回台灣省親。

類型5：

15歲以後，18歲以前持中華民國護照出國，但到與台灣學制不同之國家求學。求學過程並無中斷，但無法在滿19歲當年12月31日前取得四年制以上大學之入學許可，因此觸犯兵役法及相關規定，須長期居留在他國，無法回台灣省親。

類型6：

15歲以後，18歲以前持中華民國護照出國，在滿19歲當年12月31日前取得四年制以上大學之入學許可並入學就讀，同時也取得第二國之公民權，從此決定放棄中華民國國籍，以他國之護照進出台灣，且在進入台灣前不到僑委會登記，因此無兵役之限制問題。

類型7：

15歲以前出國，已取得第二國之公民權，擁有雙重國籍身份，並決定放棄中華民國國籍，以他國之護照進出台灣，且在進入台灣前不到僑委會登記，因此無兵役之限制問題。

類型8：

因父母在國外攻讀學位（或應聘）期間所生子女就地取得他國國籍之身份，隨後返台服務，其子女亦主動登記中華民國籍，15歲前必須出境，否則就業與服兵役間存在著選擇性矛盾。

 

 

教育部以學制問題箝制學生自由選擇就讀學校的權利？

「中華民國留學生家長協進會」秘書長黃育旗說，為何學生出去就讀外國承認的學校，例如二年制的社區大學，我國教育部卻因國內沒有相同學制，就不願意承認，硬要規定別人就讀四年制大學。他強調，在「役男出入境管理辦法」制訂前，我國曾以行政命令規定，學生到外國就讀，不管是唸高中或唸別的學校，只要取得在學證明，就能以類似國內的緩徵措施來延緩兵役問題，想不到後來竟修改了「役男出入境管理辦法」，來箝制學生自由選擇就讀學校的權利。

　也就由於這個新辦法，許多在國外唸書的孩子，也許是先唸語文學校、或因為小學晚入學的種種因素，造成無法在外國繼續求學，而必須面對國內兵役壓力。該協進會曾就此點向政府單位查詢，主管單位之一的教育部，卻以國內並無二年制社區大學學制為理由，駁回了留學生家長的申訴案，讓很多家長只得徒呼負負。

國籍、戶籍之法律規定：

依據民國八十九年二月九日國籍法規定我國允許雙重國籍，依法對出境兩年的國民代辦遷出國外，是暫時遷出不是戶籍消失；要放棄國籍必須內政部核准才算放棄國籍。

喪失國籍有幾個原因：經內政部許可、被外國籍父親認領、母親是外國人本國籍父親沒有認領者、外國人之養子女、以上未成年之子女可依法放棄國籍，二十歲以上自願取得他國國籍者可依法放棄國籍。

留學生的兵役問題：

但男子滿十五歲以上之役男未服役者不可放棄國籍。有中華民國護照沒有中華民國戶籍者，在國外出生的小孩，父親取得僑居國外僑民身份者，都得得依法服兵役。

滿十八歲的12月31日前出境，滿十九歲的12月31日前取得他國國籍的男子除外。

總之，我國籍國民，不管是在他國出生或者十五歲出國的留學生，十九歲入境、或已完成學業未取得國籍者，須要在學証明否則回國就要履行服兵役的義務。

立法委員意見：

蕭美琴立委指出，目前我國小留學生面臨的兵役問題大致有二類，一是受教權問題，一是雙重國籍問題。受教權部分，根據我國民國87年6月制訂的「役男出入境管理辦法」規定，所有負笈國外就讀的留學生，必須在19歲當年的12月31日前，取得四年制學術大學的就讀證明。至於，就讀其他外國的專科學校、2年制社區大學、語文學校等一律不與承認為「緩徵」之理由，出國唸上述學校學生就面臨了「服兵役」的問題。

　 各政府部門依法辦理我國男性國民服兵役義務，內政部役政署與入出境管理局間已經建立緊密連線作業，除非放棄國籍，包括我國駐外人員之子在內，都得依法於四十歲前服兵役。
這是母法的問題，這個法律的束縛太大，不是用辦法可以解決的，因此，考慮修改以下法律條文：兵役法36條，兵役法第48條等。